《物权法》颁布实施以来，国家大力推进不动产统一登记，《不动产登记暂行条例》（以下简称《条例》）《不动产登记暂行条例实施细则》（以下简称《细则》）《不动产登记操作规程》（以下简称《规程》）等相继出台，对于规范登记行为、方便人民群众办理不动产登记起到了极大的促进作用。但旧有的部门规章，如《房屋登记办法》《城市房地产抵押管理办法》（以下简称《抵押管理办法》）等，尚未清理和废止，造成各类登记规范重复规定，甚至相互矛盾与冲突。如何正确理解与适用新旧法规，成了基层登记机构亟待解决的难题。

　　《房屋登记办法》《细则》制定依据同为《物权法》，且前者内容大部分被后者吸收，条文间基本无冲突。按照《立法法》规定的适用规则，两者可结合适用。就抵押权登记而言，《细则》将预购商品房抵押预告登记内容纳入抵押权登记这一章节；为适应社会经济发展和全面深化改革的要求，延续《物权法》的规定，增加重复抵押条款，其第67条规定：“同一不动产上设立多个抵押权的，不动产登记机构应当按照受理时间的先后顺序依次办理登记，并记载于不动产登记簿。当事人对抵押权顺位另有约定的，从其规定办理登记。”而《办法》对此并未涉及，因此实践应按新法操作，可以为同一不动产设立多个抵押权。

　　《抵押管理办法》由原建设部1997年颁布施行，2001年修正，制定依据为《城市房地产管理法》《担保法》。随着《物权法》的出台，许多相关规定的依据已被替代，因此《抵押管理办法》的诸多规定目前是否适用，值得研究与商榷。  

　　【来源】《中国不动产》2018年第10期

　　【作者】湖南省衡阳市不动产登记中心　欧阳坚维